隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，作為主要改革領(lǐng)域之一的養(yǎng)老體制改革的頂層設(shè)計(jì)方案受到普遍關(guān)注。上周，中國人力資源和社會(huì)保障部等多個(gè)部委聯(lián)合多套養(yǎng)老方案設(shè)計(jì)者共同召開了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)閉門研討會(huì)，據(jù)媒體報(bào)道，會(huì)議達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。其中，延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限和養(yǎng)老金實(shí)行并軌已基本沒有懸念，但具體的方案以及相關(guān)政策何時(shí)出臺(tái)尚無定論。

但從已經(jīng)披露出來的信息看，改革雖被冠以“頂層設(shè)計(jì)”，但決策思路仍局限于延長退休年齡等技術(shù)層面的修修補(bǔ)補(bǔ)，難以從根本上觸動(dòng)制度層面的改革。

上個(gè)月，中國媒體就曾披露，人社部已有成型的方案，正在修改完善，延遲退休等改革的總體方向不會(huì)有太大變化。中國社科院**社會(huì)保障中心主任鄭秉文*近在接受《新京報(bào)》采訪時(shí)也指出，延遲退休是早晚的事。

但可能是擔(dān)心延長退休年齡的方式太過敏感和反對者眾多，即將開始的養(yǎng)老體制改革采納延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的方案。但延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限在本質(zhì)上與延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休年齡區(qū)別不大。

不論是延遲退休年齡還是延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，都是從技術(shù)層面解決中國嚴(yán)重的養(yǎng)老金缺口問題。

隨著中國社會(huì)老齡化問題的日益嚴(yán)重，養(yǎng)老金缺口成為中國養(yǎng)老制度改革中*頭疼的難題之一。這一難題在過去十幾年中不斷累積風(fēng)險(xiǎn)，目前已到了非解決不可的地步。

養(yǎng)老金缺口的學(xué)術(shù)名稱叫做養(yǎng)老金制度的轉(zhuǎn)型成本。中國從1991年開始建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，1997年，正式建立起統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老制度。從此，中國的養(yǎng)老制度由原來的企業(yè)養(yǎng)老變革為社會(huì)養(yǎng)老。但改革之初，由于老人沒有積累以及中年人積累不足，導(dǎo)致養(yǎng)老金的隱形債務(wù)。為解決這一問題，就用個(gè)人賬戶中的資金來補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，結(jié)果出現(xiàn)了個(gè)人賬戶空賬。

所謂養(yǎng)老金缺口問題，也就是養(yǎng)老金空帳問題，指的是對應(yīng)到每個(gè)個(gè)人賬戶的錢沒有做實(shí)，有很多賬戶雖然應(yīng)該有這么多錢，實(shí)際上是空的。而為了不出現(xiàn)當(dāng)期支付危機(jī)，中國采取了財(cái)政補(bǔ)貼的方式支付退休人員的當(dāng)期養(yǎng)老金。

中國社科院編撰的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2011》從一個(gè)側(cè)面顯示了養(yǎng)老金缺口的嚴(yán)重性。該報(bào)告稱，從1997年各級(jí)財(cái)政開始對養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付算起，補(bǔ)貼規(guī)模迅速擴(kuò)大。該報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，從1997年起，各級(jí)財(cái)政對養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)補(bǔ)貼金額達(dá)1.2526萬億元。而據(jù)人力資源與社會(huì)保障部發(fā)布的《2011年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2011年年末，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1.9497萬億元。也就是說這其中近三分之二來自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如果沒有財(cái)政補(bǔ)貼，多個(gè)省市已經(jīng)收不抵支。

而中國社科院在2012年年底發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年，中國養(yǎng)老金的空賬額***超過2萬億。

去年6月，由中國銀行**經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征牽頭的中銀研究團(tuán)隊(duì)和德意志銀行大中華區(qū)**經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿牽頭的復(fù)旦大學(xué)為主的研究團(tuán)體合作撰寫的《化解**資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》報(bào)告預(yù)測，到2013年，中國養(yǎng)老金的缺口將達(dá)到18.3萬億元。對此，人力資源和社會(huì)保障部回應(yīng)稱，并不存在養(yǎng)老金現(xiàn)金流缺口的問題。曹遠(yuǎn)征隨后解釋稱，這次的研究成果和政策建議是利用資產(chǎn)負(fù)債表的算法，不同于養(yǎng)老金現(xiàn)金流的算法，是以**統(tǒng)計(jì)局往年的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，測算的是在極端情況下可能出現(xiàn)的資金缺口。人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義2012年年初也曾明確表示，從****層面看，不存在養(yǎng)老金缺口的問題。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》在去年7月份的報(bào)道中認(rèn)為，實(shí)際上，胡曉義否認(rèn)的“缺口”并非指“空賬”，而是現(xiàn)金流的概念，簡單說就是當(dāng)期發(fā)放沒有問題。

雖然在政策補(bǔ)貼下，中國養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放沒有任何問題，但從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老金空賬問題無人否認(rèn)，否則，也就沒有必要從頂層設(shè)計(jì)層面討論是否延長退休年齡或者延長養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的年限了。

而屬于制度層面的“養(yǎng)老雙軌制”問題，從目前的信息看，并不會(huì)很快終結(jié)或大動(dòng)干戈。這也是民眾對目前不公的養(yǎng)老制度普遍不滿的一個(gè)主要方面。

鄭秉文在去年接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》時(shí)稱，民眾不滿，相當(dāng)一部分原因是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀進(jìn)行攀比，以及出于對退休養(yǎng)老“雙軌制”和“碎片化”養(yǎng)老制度的強(qiáng)烈不滿。所謂“碎片化”就是缺乏統(tǒng)一性。就養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，城鄉(xiāng)之間、不同地區(qū)之間、不同群體之間實(shí)行有明顯差異的養(yǎng)老制度。

*初中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)只涉及到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并未將機(jī)關(guān)事業(yè)單位包含在內(nèi)，由此形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的“雙軌制”。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員離退休制度屬**保險(xiǎn)模式，個(gè)人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，而企業(yè)人員則需要由單位和職工本人按工資的一定比例繳納；更不合理的是，前者在退休后享受的待遇遠(yuǎn)優(yōu)于后者，據(jù)****人大代表、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授孫潔在媒體上披露，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休可拿到在職工資的80%至90%，而企業(yè)職工退休后只能領(lǐng)到在職工資的40%至60%。

養(yǎng)老雙軌制已經(jīng)被詬病為是當(dāng)今中國社會(huì)**的不公平之一，也是中國養(yǎng)老體制的各種矛盾的關(guān)鍵癥結(jié)點(diǎn)。雖然中國曾在2008年試圖通過事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn)部分解決養(yǎng)老制度雙軌問題，但由于上海、山西等試點(diǎn)省市的抵觸情緒，事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革一直拖到今天，而政府公務(wù)員的養(yǎng)老制度改革則始終未被觸及過。

此次的養(yǎng)老制度改革的頂層設(shè)計(jì)讓人們再次對制度公平充滿期待，并希望改革不要總拿民眾“開刀”，而不觸動(dòng)政府部門的利益。

但如果頂層設(shè)計(jì)*終確定延遲養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，那意味著改革仍舊是首先拿民眾開刀，因?yàn)檎块T公務(wù)人員由于不用自己負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用，所以延遲養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限根本不會(huì)損害他們的利益。

《二十一世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》10月10日的一篇報(bào)道說，正在研討中的養(yǎng)老體系改革頂層方案，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要逐步和企業(yè)的基本養(yǎng)老制度并軌，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。

但直到目前為止，沒有任何消息涉及政府公務(wù)員養(yǎng)老體制的改革，這很可能意味著公務(wù)員仍被排除在改革之外，果真如此，顯然有失社會(huì)公平的養(yǎng)老金雙軌制仍然會(huì)存在下去。

今年8月份時(shí)，雖然人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義對外界表示，制度的*終統(tǒng)一，也就是“并軌”，這個(gè)大方向是明確的。但是，決策部門在*終面對“并軌”問題時(shí)，仍然難以大刀闊斧、一步到位。

路透社本周一的報(bào)道說，胡曉義在當(dāng)天明確表態(tài)說：“雙軌制改革，一方面提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，另一方面要改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”但他也稱，解決養(yǎng)老雙軌制等重大問題改革，目前無法給出明確的時(shí)間表。

此前，人力資源和社會(huì)保障部委托中國社科院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、清華大學(xué)等相關(guān)學(xué)術(shù)研究團(tuán)隊(duì)，分別牽頭進(jìn)行養(yǎng)老體系改革的頂層設(shè)計(jì)。在上述研究機(jī)構(gòu)提交的設(shè)計(jì)方案中，主張對養(yǎng)老保險(xiǎn)體系動(dòng)大手術(shù)的是清華大學(xué)，該方案雖然由于建議延遲退休年齡而備受爭議，但該方案也態(tài)度鮮明地主張政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度徹底并軌。

但這份追求*終公平的方案并未獲得人力資源和社會(huì)保障部的認(rèn)可，據(jù)《**財(cái)經(jīng)日報(bào)》上周二的報(bào)道說，人力資源和社會(huì)保障部召開的討論會(huì)只就中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)四家機(jī)構(gòu)提交的方案進(jìn)行討論和評(píng)議，清華大學(xué)的方案被排除在外。

**行政學(xué)院一位不愿具名的教授在接受采訪時(shí)說，養(yǎng)老金制度改革的目標(biāo)要縮小政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間的待遇差別。主管部門應(yīng)將三方統(tǒng)籌起來考慮，建立人人都能公平享受的**養(yǎng)老制度。